А если не было лицензии, но они все равно занимались лицензируемой деятельностью, то надо смотреть, не были ли нарушены процедуры наздора за рынком, т.е. почему лавочку не прикрыли ранее, не было ли преступного сговора чиновников с мошенниками и т.д.. Это должно сделать следствие. Опять же, не при басманном правосудии. Ответственность за деятельность своих сотрудников "при исполнении" несет работодатель (см ГК РФ), т.е. за чиновников - правительство. Так что не все так однозначно.