1. Наказания не предусмотрено, т.к. это физически невозможно отследить (не будут же менты отскребать снег от колес каждой машины и проверять наличие шипов). Другое дело, что если, не дай Бог, в тебя кто-нить врежется, то ты будешь виноватым, и отсутствие буквы Ш будет фигурировать в протоколе. Но это теория, как на практике- ХЗ.

2. Теоретически - едущий сзади человек должен рассчитывать на то, что едущий впереди может резко затормозить, и тормозной путь у него короче, чем у других машин.

В любом случае, даже если бы не было такого пункта ПДД, и виноват тот, кто сзади - быть стукнутым, "невиноватым" и проторчать пару часов в ожидании ментов- тоже не слишком приятно.   Так что не лучше ли приклеить?