Элементарно.Платит выигравший,по цене,которая его устраивает.Без ненужной конкуренции,снижения цен.А то были прецеденты,участники сами себя загоняли на поставки ниже себестоимости.Так что, договариваются.Это в том случае,если тендер претендует на честность,и там реально больше 1 участника.