После разговора с налоговыми и правоохранительными органами на вывод зарплат из тени соглашаются 99% компаний
Налоговые органы Москвы и Санкт-Петербурга официально отчитались о первых месяцах работы межведомственных комиссий, призванных искоренить нелегальные зарплаты на предприятиях. Результаты диалога с бизнесом поражают воображение: более 99% руководителей предприятий, приглашенных на заседание таких комиссий, по собственной воле согласились вывести из тени часть зарплатных фондов. Эксперты уверены, что методы, которыми пользуются чиновники, не вполне законны. Несмотря на это процесс массового «обеления» зарплат набирает обороты и уже в ближайшем будущем может получить дополнительный импульс. Петербургские налоговые органы, к примеру, заявили о начале работы с «анонимками». Теперь каждый обиженный сможет пожаловаться на своего укрывающегося от налоговых выплат работодателя, не боясь неминуемого увольнения.

По официальной статистике, доля теневых зарплат в российской экономике составляет примерно 30%. Впервые эта цифра прозвучала в конце 2005 года из уст первого замминистра финансов Сергея Шаталова. До тех пор неофициальные оценки варьировались в рамках 20–75%. Вот только на вопрос, как уменьшать эту долю, чиновники ответить не могли. Не помогло даже снижение ставки ЕСН с 35,6 до 26% с 1 января 2005 года. Вопреки прогнозам Минфина, такой щедрый подарок властей никоим образом не повлиял на выход компаний из тени. Решение проблемы нашлось внезапно и до определенного момента не афишировалось. О начале борьбы с «конвертными» зарплатами глава ФНС Анатолий Сердюков сообщил в конце марта. Выступая в Государственной Думе, он как бы между делом заявил, что при органах местной власти одна за другой будут создаваться специальные межведомственные комиссии, чьей основной задачей станет легализация заработных плат и доведение их до прожиточного уровня, установленного в регионе. При этом в крупных городах, например, Москве и Санкт-Петербурге, такие комиссии уже действуют на постоянной основе. В их работе участвуют налоговые органы, сотрудники МВД и Пенсионного фонда, а также ряд чиновников из других госорганов, заинтересованных в высоком уровне оплаты труда на местных предприятиях. Схема работы крайне проста: чиновники одного за другим приглашают на разговор руководителей компаний и интересуются, почему в их организациях выплачивается зарплата ниже прожиточного минимума.

В конце июня налоговые органы отчитались об итогах деятельности межведомственных комиссий за несколько месяцев. Так, комиссия управления по вопросам доведения уровня заработной платы до прожиточного регионального уровня при правительстве Москвы за последние два с половиной месяца провела 409 заседаний и пообщалась с руководителями 7704 организаций. Практически сразу с доводами чиновников повысить зарплату до прожиточного уровня (в Москве он составляет 4815 руб.) согласились топ-менеджеры 4200 предприятий. Более двух тысяч их коллег проявили чудеса оперативности: на заседания они пришли подготовленными, с отчетами о принятых мерах и документами, подтверждающими, что зарплата их сотрудникам действительно была увеличена. Остальным так или иначе удалось обосновать низкий размер зарплат. А вот компаний, которые по каким-то причинам налоговиков слушать вообще не захотели, в Москве оказалось крайне мало – 50. По официальной информации, в их отношении уже в ближайшее время будут инициированы налоговые проверки. И проверять будут, скорее всего, по полной программе. В Санкт-Петербурге, где подобные комиссии работают с февраля, поговорить по-хорошему чиновникам удалось с более чем 6000 компаний. Подавляющее большинство руководителей, вызванных на разговор, безропотно повысило зарплату до прожиточного уровня северной столицы – 4911 руб.

Увеличение зарплат на предприятиях уже отразилось на наполнении местного бюджета. Так, в Санкт-Петербурге налоговые органы рапортовали о дополнительных поступлениях в размере 84 млн рублей по состоянию на апрель 2006 года – именно такими оказались доначисления по НДФЛ, возникшие в результате увеличения зарплат до прожиточного уровня. Однако нельзя сказать, чтобы в общей сумме доходов местного бюджета (54 млрд руб. за январь–апрель 2006 года) эта сумма сильно выделялась. «Прорывом этот показатель однозначно не назовешь», – считает заведующий лабораторией фискального федерализма и субнациональных финансов Института экономики переходного периода Илья Трунин. Однако останавливаться на достигнутом чиновники не собираются. Уже в ближайшие месяцы они намерены еще больше увеличить поступления в местные бюджеты. Например, петербургские налоговики заявили о том, что они начнут принимать к рассмотрению анонимные заявления от работающих горожан, для того чтобы проверять как можно больше компаний, заподозренных в занижении фонда заработной платы.

Как рассказали RBC daily источники, близкие к приглашаемому на заседания комиссий бизнесу, пока что процесс в основном затрагивает крупные компании, чьи обороты бросаются в глаза и позволяют сделать однозначные выводы о возможном окладе сотрудников. Например, с июля в одной из крупных столичных страховых компаний руководство было вынуждено поднять зарплаты до 5500 рублей. Эта сумма чуть выше, чем уровень московского прожиточного минимума. Однако, если вычесть из нее 13% НДФЛ, получается как раз нужная для отчетности цифра. Принятое решение руководство объяснило просто: сделать это проще, чем рисковать и нарываться на неприятности со стороны налоговых органов.

По мнению экспертов, желание налоговых органов «выдавить» зарплаты из конвертов – как минимум незаконно. «В России действует закон о минимальном уровне оплаты труда, – говорит Илья Трунин. – Он обязывает работодателей платить зарплаты не менее 500 рублей, и только этот закон должен выполняться. Никто не может обязать работников выплачивать зарплаты на уровне прожиточного минимума. А что, если обороты компании просто не позволяют платить такие зарплаты? Максимум, что может сделать налоговая инспекция, если у нее есть подозрение в неуплате компанией налогов, это прийти с проверкой». С другой стороны, фактически налоговики предлагают компаниям два выхода из сложившейся ситуации: либо обелить зарплатный фонд полностью, либо приблизить уровень зарплаты к прожиточному минимуму. «Естественно, люди выбирают из двух зол меньшее, – говорит старший консультант направления налогового консультирования компании AGA Management Николай Фрейтак. – В особенности, если есть шанс, что у компаний спрятан какой-то «скелет» в шкафу, и есть вероятность, что этот «скелет» может быть обнаружен».